美國 AI 監管風暴：聯邦與州級法規的激烈角力

美國的 AI 監管正處於一個矛盾而緊張的十字路口。一方面，聯邦政府試圖通過行政命令建立統一的國家政策框架；另一方面，38 個州已在 2025 年通過了各自的 AI 相關立法。這場聯邦與州之間的角力，不僅將決定美國 AI 產業的發展走向，也將對全球 AI 監管格局產生深遠影響。

特朗普行政命令：聯邦優先權的旗幟

2025 年 12 月 11 日，特朗普總統簽署了題為「確保人工智能國家政策框架」的行政命令。這份文件的核心目標是建立一個統一的聯邦 AI 政策框架，並明確賦予聯邦機構凌駕於州級 AI 法律之上的權力。

行政命令的關鍵措施包括：

• 最低負擔原則：要求各聯邦機構「通過最低負擔的國家政策框架維持和增強美國在全球 AI 的主導地位」
• AI 訴訟特別工作組：指示司法部長成立特別工作組，挑戰被認為與聯邦政策不一致的州級 AI 法律
• 州法評估報告：指示商務部長在 2026 年 3 月 11 日前發布報告，識別與聯邦政策衝突的「負擔性」州級 AI 法律
• 聯邦資金槓桿：可能對不遵守聯邦框架的州扣留聯邦資金

「行政命令的核心信息是：AI 監管應該促進創新而非阻礙創新。但問題是，這種促進創新的定義本身就是高度政治化的。」

州級法律的拼圖：多樣化的監管嘗試

在聯邦層面缺乏全面 AI 立法的背景下，各州已各自採取行動。2025 年有 38 個州通過了 AI 相關立法，形成了一幅複雜的監管拼圖。

這些法律涵蓋了從算法歧視到員工保護、從未成年人安全到招聘公平等廣泛議題。值得注意的是，Colorado AI Act 的生效日期已從原定的 2 月 1 日推遲至 6 月 30 日，這反映了即使在州級層面，AI 監管的實施也面臨著準備就緒方面的挑戰。

EU AI Act：大西洋彼岸的參照

在全球背景下，歐盟 AI 法案為 AI 監管提供了另一個重要參照。然而，歐洲委員會正在考慮將高風險系統義務的時間表推遲一年，這反映了行業壓力和準備就緒方面的擔憂。

歐盟的延遲和美國的聯邦-州衝突，共同揭示了一個全球性的挑戰：AI 技術的發展速度遠超監管體系的適應能力。如何在不扼殺創新的前提下建立有效的護欄，仍然是一個沒有簡單答案的問題。

FDA 的務實路線

在醫療 AI 領域，FDA 在 2026 年發布了新指引，降低了部分 AI 醫療技術的監管門檻。這一舉措被視為聯邦監管機構中較為務實的做法——在確保安全性的前提下，為已經證明有效的 AI 工具打開綠燈。

從「有沒有 AI」到「AI 安不安全」

觀察者指出，聯邦層面的 AI 討論正在從「我們有沒有 AI？」轉向「我們的 AI 安全、準確和值得投資嗎？」。這一轉變反映了 AI 從新奇技術向成熟工具的過渡，也意味著監管的焦點正在從「要不要發展 AI」轉向「如何確保 AI 的負責任部署」。

消費者保護的新前線

各州也開始瞄準面向消費者的 AI 互動。從聊天機器人到 AI 伴侶、從算法定價到個人數據使用，州級立法者正在建立要求明確披露、安全協議和數據使用限制的框架。

這些規定對在美國市場運營的 AI 公司——包括從香港出發的創業公司——有直接的合規影響。

關鍵時間節點

2026 年上半年將是美國 AI 監管格局定型的關鍵時期：

• 2026 年 3 月 11 日：商務部長須發布州級 AI 法律評估報告
• 2026 年 6 月 30 日：Colorado AI Act 正式生效
• 2026 年 H1：預計司法部 AI 訴訟特別工作組開始運作

商務部的評估報告將是最具影響力的事件之一。如果報告建議對多個州級法律提起法律挑戰，這將引發一系列可能最終到達最高法院的訴訟。

對香港的啟示

美國的 AI 監管演變對香港有多層面的啟示。

首先，對於在美國市場運營或有美國客戶的香港 AI 公司而言，監管的不確定性增加了合規成本和風險。企業需要同時關注聯邦和州級法規的動態，並建立靈活的合規框架。

其次，香港在制定自身 AI 治理框架時，可以從美國的聯邦-州衝突中汲取教訓。過度分散的監管框架會增加企業合規成本，而過度集中的框架則可能缺乏對本地情況的適應性。

最後，作為「一國兩制」框架下的特別行政區，香港在 AI 監管方面擁有獨特的制度靈活性。如何利用這一優勢建立既與國際接軌又適合本地需求的 AI 治理體系，是香港政策制定者面臨的重要課題。