NIST 啟動 AI 代理標準倡議：美國首個自主 AI 代理監管框架，三大支柱重塑全球規則

2026 年 2 月 17 日，美國國家標準暨技術研究院（NIST）旗下的「AI 標準與創新中心」（Center for AI Standards and Innovation，簡稱 CAISI）正式啟動了「AI 代理標準倡議」（AI Agent Standards Initiative）。這是全球首個由國家級標準機構主導的 AI 代理專項監管框架，涵蓋產業標準制定、開源協議開發以及安全與身份研究三大支柱，目標是在 AI 代理從實驗室走向大規模生產部署的關鍵窗口期，確立美國在全球 AI 代理標準領域的領導地位。

這項倡議的背景值得關注：CAISI 的前身正是拜登政府時期成立的「AI 安全研究所」（AI Safety Institute），在特朗普政府上任後被重新命名並調整使命。這一更名不僅是機構層面的變動，更折射出美國 AI 政策從「安全優先」向「標準主導」的戰略轉向——華盛頓不再僅僅談論 AI 的風險，而是要主動書寫 AI 代理時代的遊戲規則。

三大支柱：從標準到安全的全面佈局

AI 代理標準倡議圍繞三大支柱展開，每一項都直指 AI 代理大規模部署所面臨的核心挑戰。

支柱一：推動產業主導的代理標準與國際領導地位

第一根支柱聚焦於「由產業界主導」的標準開發，同時確保美國在國際標準組織中的話語權。這一策略具有明確的地緣政治意涵：在 ISO、ITU 等國際標準論壇中，中國實體近年來積極參與甚至主導了多項 AI 相關標準的制定工作。NIST 此舉顯然意在扭轉這一局面，以美國的技術優勢和產業生態為基礎，推動符合西方價值觀和技術路線的 AI 代理標準成為國際共識。

值得注意的是，NIST 強調這些標準將是「產業主導」而非「政府主導」的。這與美國長期以來在技術標準領域的策略一脈相承——政府搭建平台、提供資源，但讓 Google、Microsoft、Anthropic、OpenAI 等科技巨頭在標準的具體內容上發揮主導作用。這一模式的優勢在於標準能夠貼近實際應用需求，劣勢則在於可能被少數大型企業的利益所左右。

支柱二：培育社區主導的開源代理協議

第二根支柱將目光投向開源社區，旨在促進開放標準協議的開發。隨著 AI 代理在不同平台和系統之間的互操作性需求日益迫切，開源協議的重要性不言而喻。當一個 AI 代理需要跨越不同的企業系統、雲端平台和應用程式來完成任務時，它需要一套統一的「語言」來溝通——這正是開源協議要解決的問題。

目前，Model Context Protocol（MCP）等開源協議已經在 AI 代理的工具調用和上下文管理方面取得了顯著進展。NIST 的介入可能為這些草根級別的協議開發注入更多制度化支持，同時也有助於在不同的開源項目之間建立協調機制，避免標準的碎片化。

支柱三：推進 AI 代理安全與身份研究

第三根支柱或許是最具實質性的一項：推進 AI 代理安全和身份認證的前沿研究。在 AI 代理日益自主化的今天，三個根本性問題亟待回答：

• 身份驗證：你如何確認一個 AI 代理「是什麼」？它的能力邊界在哪裡？它聲稱的身份是否屬實？
• 授權管理：誰授權了這個 AI 代理？它的行動範圍是什麼？當它超越授權時，該如何處理？
• 跨系統安全：當 AI 代理在多個系統之間穿梭時，如何確保每一步操作都是安全的、可追溯的？

「在人類員工的世界裡，我們有身份證、工作許可、權限等級。但在 AI 代理的世界裡，這些基礎設施幾乎是空白的。NIST 的倡議正是要為 AI 代理建立這套『數位身份基礎設施』。」

關鍵時間表與可交付成果

NIST 為這項倡議設定了緊湊的時間表，顯示出華盛頓對搶佔先機的急迫感。

這一時間表反映出政策制定者對 AI 代理發展速度的深刻認知。事實上，AI 代理已經不再是技術展示中的概念性產品。美國國防部的 GenAI.mil 平台已經擁有 110 萬軍事用戶，橫跨陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊和太空軍五大軍種。國家科學基金會（NSF）作為跨部門合作夥伴參與了這項倡議，進一步凸顯了其戰略重要性。

戰略背景：AI 代理標準的地緣政治

理解這項倡議，不能僅從技術角度出發，更需要看到其背後的地緣政治博弈。

在國際標準制定領域，中國近年來的影響力顯著上升。中國企業和研究機構在 ITU、ISO 等組織中提交了大量 AI 相關標準提案，並在多個工作組中佔據了重要席位。美國此次以 NIST 為平台、以 AI 代理為切入點發起標準倡議，帶有明確的「標準競賽」意味——誰制定了規則，誰就能在未來的 AI 代理經濟中佔據優勢。

從「AI 安全研究所」到「AI 標準與創新中心」的更名本身就是一個信號。拜登政府時期，美國 AI 政策的重心放在安全和風險管控上；而特朗普政府顯然更傾向於將 AI 政策與產業競爭力和國際標準領導力掛鉤。名稱中「標準」（Standards）和「創新」（Innovation）兩個關鍵詞的加入，傳遞出「以標準促創新、以創新定標準」的政策邏輯。

軍事應用的加速推進

GenAI.mil 擁有 110 萬軍事用戶這一數據尤其引人注目。這意味著 AI 代理已經在全球最大的軍事組織中實現了大規模部署，而這些代理的安全性、身份管理和授權機制的重要性，遠超任何商業應用場景。可以說，軍事領域的需求正在倒逼標準的快速成型。

對香港及亞太地區的影響

對於香港和亞太地區的企業、政策制定者和技術社區而言，NIST 的這項倡議具有多層面的重要意義。

標準對接的緊迫性

香港作為國際金融中心和科技樞紐，企業在部署 AI 代理時往往需要同時滿足多個司法管轄區的要求。美國主導的 AI 代理標準一旦成形，將不可避免地影響到在美國市場運營或與美國企業合作的香港公司。金融業尤其敏感——如果美國對金融領域的 AI 代理設定了特定的身份認證和授權標準，香港的銀行和金融機構可能需要在相對短的時間內實現合規。

中美標準競賽中的定位

香港身處中美科技博弈的交匯點，在 AI 代理標準問題上面臨獨特的挑戰。一方面，香港企業需要關注 NIST 倡議的進展，確保與西方市場的標準接軌；另一方面，中國內地的 AI 代理標準體系也在快速成型。如何在兩套可能存在差異的標準體系之間找到平衡，將是香港科技界必須面對的課題。

開源協議的參與機會

NIST 倡議的第二根支柱——社區主導的開源協議開發——為亞太地區的開發者提供了直接參與的機會。開源社區不受地理邊界限制，香港和亞太的技術團隊完全可以在 AI 代理互操作性協議的開發中發揮積極作用，既為全球標準貢獻亞洲視角，也為自身在未來 AI 代理生態中爭取有利位置。

安全研究的啟示

NIST 關於 AI 代理安全和身份的研究方向，對香港的監管機構同樣具有參考價值。香港個人資料私隱專員公署（PCPD）和金融管理局（HKMA）在制定 AI 代理相關指引時，可以借鑑 NIST 在身份驗證、授權管理和跨系統安全方面的研究成果。

AI 代理標準：從零到一的歷史時刻

NIST 的 AI 代理標準倡議標誌著一個歷史性轉折：全球監管界第一次正式承認 AI 代理作為一個獨立的技術類別，需要專門的標準和治理框架。在此之前，AI 代理的監管討論大多被歸入「通用 AI 系統」或「自動化決策」的範疇，缺乏針對性。

這一「從零到一」的意義怎麼強調都不為過。隨著 AI 代理從單一任務執行者進化為能夠跨系統、跨平台自主協作的複雜實體，傳統的 AI 治理框架已經力不從心。一個能夠自主瀏覽網頁、發送郵件、操作資料庫、調用 API 的 AI 代理，其行為模式更接近一個「數位員工」而非一個軟體工具——它需要的不是軟體許可證，而是「數位身份」和「行為授權」。

當然，倡議的最終成效仍有待觀察。從發起到形成具有約束力的標準，通常需要數年的多方博弈。但第一步已經邁出，而且 NIST 設定的緊湊時間表——3 月 9 日的資訊徵求截止、4 月 2 日的草案反饋截止——表明這絕非一個走過場的「研究項目」，而是一個帶有明確政策目標的戰略行動。

「誰制定了 AI 代理的標準，誰就制定了 AI 經濟的遊戲規則。NIST 的倡議不僅關乎技術規範，更關乎未來十年 AI 產業的全球權力格局。」

對於香港和亞太地區的利益相關者而言，現在正是密切關注、積極參與、提前佈局的關鍵時刻。AI 代理時代的「規則之戰」已經打響，置身事外不是一個選項。